商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見(jiàn)

商貿(mào)發(fā)〔2024〕125號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

跨境電商是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極運(yùn)用新技術(shù)、適應(yīng)新趨勢(shì)、培育新動(dòng)能的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，與海外倉(cāng)等新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠減少中間環(huán)節(jié)、直達(dá)消費(fèi)者，有利于促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定，有利于打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。為拓展跨境電商出口，優(yōu)化海外倉(cāng)布局，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、積極培育跨境電商經(jīng)營(yíng)主體

（一）大力支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等，培育“跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展標(biāo)桿。鼓勵(lì)有條件的地方聚焦本地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與跨境電商平臺(tái)開(kāi)展合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)帶“線上專區(qū)”。支持依法合規(guī)引入數(shù)字人等新技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播等方式拓展銷售渠道，帶動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)地方立足特色優(yōu)勢(shì)支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷服務(wù)體系。

（二）提升服務(wù)跨境電商企業(yè)能力。支持有條件的地方對(duì)本地貿(mào)易規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)好的跨境電商企業(yè)“一企一策”提升“一對(duì)一”服務(wù)能力。符合條件的電子商務(wù)技術(shù)等企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，培育壯大一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的跨境電商企業(yè)建設(shè)獨(dú)立站、海外品牌運(yùn)營(yíng)中心，增強(qiáng)品牌培育能力，積極履行社會(huì)責(zé)任，塑造良好企業(yè)形象。

（三）支持跨境電商企業(yè)“借展出海”。支持跨境電商平臺(tái)、出口、支付、物流、海外倉(cāng)等企業(yè)參加中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。支持按市場(chǎng)化原則提升現(xiàn)有地方性跨境電商展會(huì)辦展水平，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)舉辦海外專場(chǎng)推介、對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方組織企業(yè)赴境外參展，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對(duì)接平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)跨境電商行業(yè)組織建設(shè)與人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮地方性行業(yè)組織作用，加強(qiáng)跨境電商行業(yè)自律，引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)，提升維權(quán)能力。指導(dǎo)有條件、有意愿的主體研究申請(qǐng)建立全國(guó)性跨境電商行業(yè)組織。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)跨境電商行業(yè)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)領(lǐng)域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，結(jié)合實(shí)際配套出臺(tái)支持舉措。落實(shí)好現(xiàn)行相關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高校通過(guò)全日制和非全日制方式開(kāi)設(shè)“跨境電商+小語(yǔ)種”相關(guān)課程，為跨境電商出口企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)提供人才支持。

二、加大金融支持力度

（五）暢通跨境電商企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索優(yōu)化服務(wù)模式，為具有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境電商企業(yè)提供金融支持。鼓勵(lì)優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)承保模式，為跨境電商國(guó)內(nèi)采購(gòu)提供保險(xiǎn)保障。

（六）優(yōu)化跨境資金結(jié)算服務(wù)。支持跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算。簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續(xù)，進(jìn)一步拓寬結(jié)算渠道。支持符合條件的銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)按規(guī)定憑交易電子信息，為跨境電商企業(yè)提供高效、低成本的跨境資金結(jié)算服務(wù)。

（七）推動(dòng)跨境電商供應(yīng)鏈降本增效。推動(dòng)頭部跨境電商企業(yè)加強(qiáng)信息共享，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用企業(yè)相關(guān)信息，依法依規(guī)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，更好賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的跨境電商企業(yè)在遵守國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)前提下，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新工具，提高數(shù)據(jù)分析、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)、供需對(duì)接等效率。

三、加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)

（八）推動(dòng)跨境電商海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持跨境電商海外倉(cāng)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式支持跨境電商海外倉(cāng)等相關(guān)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方用好現(xiàn)有股權(quán)投資基金資源，探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)對(duì)跨境電商海外倉(cāng)企業(yè)支持。編制出臺(tái)跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)退稅操作指引，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)用好現(xiàn)行政策。

（九）增強(qiáng)跨境電商物流保障能力。促進(jìn)中歐班列沿線海外倉(cāng)建設(shè)，積極發(fā)展“中歐班列+跨境電商”模式。支持物流企業(yè)結(jié)合跨境電商行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸保障能力建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與東道國(guó)寄遞企業(yè)開(kāi)展合作，提升“最后一公里”履約能力。

（十）助力跨境電商相關(guān)企業(yè)“走出去”。更新發(fā)布國(guó)別合作指南，加強(qiáng)對(duì)跨境電商相關(guān)企業(yè)“走出去”指導(dǎo)和境外報(bào)到登記，引導(dǎo)合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。鼓勵(lì)跨境電商海外倉(cāng)企業(yè)入駐商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，用好合作區(qū)電信、網(wǎng)絡(luò)、物流等配套設(shè)施與服務(wù)。支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、港口等合作，探索創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)

（十一）優(yōu)化跨境電商出口監(jiān)管。探索推廣跨境電商出口拼箱“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”模式。加強(qiáng)海關(guān)跨境電商通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)并進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，提升企業(yè)通關(guān)便利化水平。研究擴(kuò)大跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨試點(diǎn)。

（十二）提升跨境數(shù)據(jù)管理和服務(wù)水平。在符合法律法規(guī)要求、確保安全的前提下，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，允許跨境電商、跨境支付等應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)有序自由流動(dòng)。鼓勵(lì)跨境電商、海外倉(cāng)企業(yè)依法依規(guī)利用數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)柔性化供應(yīng)能力。

五、積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則建設(shè)與國(guó)際合作

（十三）加快跨境電商領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)地方匯聚行業(yè)、企業(yè)、高校、智庫(kù)等資源，積極參與跨境電商生產(chǎn)、營(yíng)銷、支付、物流、售后等各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。引導(dǎo)有條件的協(xié)會(huì)、企業(yè)等參與制定跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)與跨境電商主要市場(chǎng)開(kāi)展進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

（十四）提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。修訂跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。鼓勵(lì)地方加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益維護(hù)等培訓(xùn)力度，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。支持有條件的地方探索建設(shè)跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供海外法務(wù)、稅務(wù)資源對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)海外糾紛。引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國(guó)法律法規(guī)、尊重風(fēng)俗習(xí)慣。積極推動(dòng)企業(yè)提升綠色化水平，推廣可再生、可回收、可降解產(chǎn)品與技術(shù)。

（十五）持續(xù)深化國(guó)際交流合作。積極參與世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)等多邊機(jī)制談判和交流合作，深入?yún)⑴c電子單證、無(wú)紙貿(mào)易、電子交易等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定。在自貿(mào)區(qū)談判、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)、貿(mào)易暢通工作組中推動(dòng)加入跨境電商、物流快遞、支付結(jié)算等議題。大力發(fā)展“絲路電商”，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、“絲路電商”合作先行區(qū)等深入對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開(kāi)展先行先試和壓力測(cè)試。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求，根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化工作舉措，形成工作合力。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化央地協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，以適當(dāng)方式宣介跨境電商出口和海外倉(cāng)建設(shè)成效，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)發(fā)展。

商務(wù)部

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

交通運(yùn)輸部

中國(guó)人民銀行

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

金融監(jiān)管總局

國(guó)家網(wǎng)信辦

2024年6月8日

（本文有刪減）